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固原市人民政府办公室关于印发《固原市2019年政务公开工作要点》的通知

索引号 640400001/2019-00160 文号 固政办发〔2019〕26号 生成日期 2019-07-10
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

《固原市2019年政务公开工作要点》已经市人民政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。


固原市人民政府办公室

2019年7月10日

(此件公开发布)


固原市2019年政务公开工作要点


2019年固原市政务公开工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和自治区、市党委、政府重大决策部署,深入贯彻实施《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2019〕14号)和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区2019年政务公开工作要点的通知》(宁政办发〔2019〕38号)精神,紧紧围绕党和政府中心工作及群众关注关切,全面推进政务公开标准化、规范化工作,着力提升政务公开质量,提高政府治理能力,为建设人民满意服务型政府、促进经济?#20013;?#20581;康发展、维护社会稳定发挥积极作用。

一、紧盯重点领域,深化公开程度

(一)推进行政决策公开。

1.全面落实《固原市人民政府关于印发〈固原市人民政府工作规则〉的通知》(固政发〔2018〕15号)要求,各级人民政府全体会议、常务会议等重要会议讨论决定事项和制定的各类政策性文件,各级人民政府部门(单位)重要会议讨论决定事项和制定的政策文件,除依法不予公开的外,应及时通过政府网站、政府公报、政务“两微一端”等渠道公开,促进依法行政,推动政策落实。

2.建立企业家参与涉企政策制定机制。各级人民政府?#23433;?#38376;(单位)要结合固原市优化营商环境总体方案要求,建立健全企业家参与涉企政策制定机制。出台或者调整相关政策,向有代表性的企业、行会、商会以及律师协会沟通并问计求策,并在政策文件中设定适当的章节或条款,明确相关政府信息公开的责任主体、内容方式、完成时限等,增强政策文件的科学性、适用性。

3.完善重大行政决策预公开制度,各级人民政府?#23433;?#38376;(单位)对涉及公共利益、公众权益和需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等,除依法不予公开的决策事项外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,并通过听证座谈、咨询协商、网络征集等多种方式,广泛听取意见,并将征求意见结果及时通过政府网站意见征集栏目公开。

(二)推进行政执行公开。

1.加大督查工作公开力度。各级人民政府督查室及政务公开办要围绕固原市2019年政府工作报告任务落实情况,加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定?#35748;?#21015;政策执行公开的督查检查。

2.跟踪掌握重大行政决策执行实施情况,通过民意?#31034;?#35843;查、利益相关方座谈会,公民评议政务公开活动等多?#20013;?#24335;,了解社会公众和利益相关方的意见建议。通过群众满意度调查等方式,开展决策执行效果评估,根据工作需要,及时调整完善相关政策并向社会公开。

(三)推进行政执法公开。

1.落实行政执法公示制度。全面实施“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等监管机制,将检查处置结果在政府门户网站、“信用中国(宁夏)”“国家企业信用信息公示系?#24120;?#23425;夏)”、政务“两微一端”等平台即时公布。

2.按照“谁执法、谁公示”“谁监管、谁公示”“谁检查、谁公示”的原则,集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径等信息,提高监管和执法的公正性、威慑力和公信力。

3.建立社会公众意见反馈互动机制和公示平台管理维护机制,畅通?#31471;?#20030;报、行政复议、利益诉求等渠道,提高行政执法的社会监督力度。

(四)推进结果公开。

1.加大审计公开力度。审计部门要及时公开审计工作报告和审?#21697;?#29616;问题、整改情况,加大部门预算执行、政府投资项目竣工决算、专项审计等审?#24179;?#26524;公开力度。

2.加强议案提案办理结果公开力度。对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,承办单位原则上都要公开答复全文,接受群众监?#20581;?/p>

(五)推进重点领域公开。

1.深化“三大攻坚?#20581;?#20449;息公开。紧盯防范金融风险推进公开,在解决企业融资难融资贵问题、推动金融改革、处理政府债务风险等方面,依法公开相关信息,定期发布金融领域违法违规案件查处信息。紧盯精准脱贫推进公开,公开扶贫政策、扶贫规划及扶贫项目等信息,加强特定区域、特定群体公开贫困识别、贫困退出等信息。紧盯污染防治推进公开,围绕坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,推进中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实等内容,做好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息公开工作;加强建设项目环境影响?#20848;?#23457;批、环境保护执法监?#20581;?#29615;境?#31471;?#22788;理等信息公开;及时发布重大环境污染和生态破坏事件的调查处置情况,健全生态环境保护信息强制性披露制度。

2.深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革,做好减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目等方面的公开工作。推行市场主体和个人全生命周期的事项公开。继续加大各类证明事项清理减并力度,对确需保留的证明实?#26143;?#21333;管理并集中在政府门户网站和市政务服务中心公开。

3.深化重点民生领域信息公开。进一步深化重点领域信息公开,加大重大项目批准和实施领域、社会公益事业建设领域、公共资源配置领域政府信息公开力度。各地各部门要梳理编制重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、公共资源配置3个领域政府信息公开目录,制订3个领域具体实施方案,并对照公开目录在各级政府门户网站和部门网站相关栏目公开发布、实时更新。突出做好“就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化”等社会高度关注、涉及群众切身利益领域的政务公开工作。加大就业信息公开力度,依托政府网站、政务?#26053;?#20307;等载体,及时公开各项就业创业政策和公益性岗位安置计划、高校毕业生创业引领计划、基层成长计划以及各项就业服务活动,公布相关?#22266;?#30003;领条件、申领程序等信息,努力营造公平就业创业环境。加大教育信息公开力度,全面推进义务教育招生入学政策信息公开,通过各?#20013;?#24335;提前1个月—3个月公开义务教育招生方案、片区划分、学校情况、招生结果等信息,并?#34892;?#20844;开幼儿园?#26893;肌?#27835;理等学前教育信息;加大中职院校考试招生信息公开力度,及时公布奖助学金等政策。加大医疗信息公开力度,全面公开分级诊疗、现代医院管理、全民医疗保障、药品供应保障、综合监管等深化医药卫生体制改革制度建设的政策、进展?#35748;?#20851;信息,重点公开医?#21697;?#21153;、药品召回、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息,建立违规违纪问题处理结果公开机制,改善群众就医感受。加大征地信息公开力度,落实好自然资源部关于农村集体土地征收信息公开的要求,加快历史征地信息补录进度,优化全区征地信息共享平台功能,解决基层征地信息公开内容不全面、公开程序不健全、群众获知信息不便捷?#20219;?#39064;,做好征地信息依申请公开工作。

4.深化涉农惠农项目实施过程公开。加大固原市涉农惠农项目“331”监管机制推广应用力度,各级人民政府?#23433;?#38376;应依托固原市涉农惠农项目“331”监管平台,及时公开涉农惠农项目实施过程中涉及的政策依据、实施主体、申报条件、受益人员花名册、公示公告、政策解读等信息。优化完善“固原阳光政务”手机客户端“政策惠农”、“专家支农”、“电商富农”、“法律援农”等便民服务功能,及时发布惠农政策、农业病虫害知识、农产品供需信息、法律援助知识等内容,解决群众获取信息不便捷问题。同时,通过对农户个人浏览习惯和关注点?#27835;觶?#23450;制农户个人?#23433;?#21333;?#20445;?#26500;建农户个人“画像?#20445;?#20026;农户提供政策信息智能推送,推进惠农政策精准公开。

5.深化财政信息公开。落实财政部关于加强财政预决算领域政务公开的要求,全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效?#20848;?#25253;告等信息。各级人民政府?#23433;?#38376;要加快项目文本和绩效目标公开进度,?#32321;?#22343;有项目向社会公开。市财政部门负责市本级部门(单位)财政预决算的审核发布工作,并督促各级人民政府部门在本级政府网站预决算公开专栏,集中展示各级各部门财政预决算信息;要按照《财政部关于印发<地方政府债务信息公开办法(试行)>的通知》(财预〔2018〕209号)要求,定期公开地方政府债务限额、余额、债务?#30465;?#20607;还?#30465;?#32463;济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。

(六)推进政策解读。围绕市委、政府2019工作安排部署,紧扣各级各类政策发布,把握时间节点、全面公开、精准解读政策措施,?#32321;?#25919;策内涵透明、信号清晰。按照“谁起草、谁解读”原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读材料最迟于政策文件印发挂网公布后3个工作日内上网公布。

市政府各部门提请市政府常务会议研究的公开议题,原则上要进行解读。贯彻落实自治区重要文件和重要会议的实施意见、市人民政府规章、以市人民政府或市人民政府办公室名义印发的重要政策性文件、市人民政府各部门自行出台的重要政策性文件,除依法应?#21271;?#23494;的外,均需开展解读。

解读政策时,应当着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民措施、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。要积极适应网络传播特点,更多地运用数字化、?#35745;?#22270;解图表、音频视频等方式,增强解?#21015;?#26524;。对一些专业性较强的政策,要进行形象化、通俗化解读,多举实例、多?#34917;?#20107;,?#32321;?#24191;大人民群众“听得懂、看明白、能理解”。探索政策吹风会、媒体通气会、新闻发布会等制度,在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时,市政府各部门主要负责同志要出席相关活动,履行好信息发布、权威定调等职责。

市政府各部门按季度报送本单位文件?#21697;?#30446;录,市政务公开办组织开展政策解读网上专项检查,并将检查结果纳入政务公开年终考核。2019年,力争达到全市政策100%解读,其中80%以上采取多媒体形式解读。

(七)回应社会关切。强化政务舆情回应意识,落实主体责任,把握回应重点,做好?#20449;?#22788;置。健全政务舆情应急回应处理机制,规范网络舆情回应流程,适时开展政务舆情应急演练。聚焦减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、市场监管、社会保障、社会治安、房地产市场等热点,以及办?#36335;?#21153;的堵点痛点,探索开展热点回应、主动发声系列活动,加强舆情监测、?#20449;小?#22238;应,及时解疑?#31361;螅?#20027;动引导,化解矛盾。加强突发事件舆情风险源头?#20449;校?#22686;强回应的针对性,保持正确的舆论导向,特别是在重大政务舆情处置中,让公众在“指尖”感受到党和政府的“在场、在线、在岗”。

二、优化平台功能,提升公开成效

(八)完善平台健康发展机制。严格落实网络意识形态责任制,强化管理,进一步完善政府网站和政务?#26053;?#20307;管理办法,做好开设整合、内容保障、监督管理等工作,并从信息发布、保密审查、舆情应对、安全防护等方面加强对政府网站和政务?#26053;?#20307;监管力度。建立政府网站和政务?#26053;?#20307;?#24067;臁?#36890;报、整改、约谈机制,将通报结果和整改情况纳入2019年政务公开考核,督促各部门(单位)提升运维管理水平,推动全市政府网站和政务?#26053;?#20307;?#21360;?#21512;格达标”迈向“优质规范?#20445;?#20419;进各类平台运维管理实?#20013;巒黄啤?/p>

(九)推动政府网站健康发展。加强政府网站内容建设和发布审核,把好政治关、政策关、保密关、格式关和文字关。抓好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移和政府网站域名集中清理等工作。?#34892;?#25512;进全市政府网站IPv6改造、云适配、智能检索、页面标签等升级改造工作。开设亮点工作专栏,分阶段集中在市政府门户网站?#24179;?#20840;市政务公开亮点工作,打造便民的政务公开第一平台。

(十)推动政务?#26053;?#20307;?#34892;?#21457;展。理顺政务?#26053;?#20307;管理机制,按照“谁开设、谁管理”的原则,落实主体责任,打造一批功能定位清晰准确、信息推送实时规范、交流互动及时?#34892;В?#32676;众喜闻乐见的优?#31034;?#21697;账号及应用。已开设政务?#26053;?#20307;的单位,要加强?#26053;?#20307;内容保障和日常监管,严格执行保密审查和内容审核制度,规范信息发布流程,提升信息内容准确性、权威性和时效性。各县(区)人民政府要集中力量至少做强做优1个主账号。推进整体协同、响应迅速的政务?#26053;?#20307;矩阵体系建设,发挥?#26053;?#20307;矩阵整体联动优势,开展系列主题策划宣传活动。统筹推进政务?#26053;?#20307;与政府网站的协同联动、融合发展,各部门政务?#26053;?#20307;要加强与市级融媒体中心的沟通协调,提升信息发布、解读回应、政民互动、办?#36335;?#21153;的整体水平。

(十一)推动政府公报创?#36335;?#23637;。全面贯彻落实《固原市人民政府办公室关于印发<固原市人民政府公报工作实施方案>的通知》(固政办发〔2018〕60号)要求,进一步完善市政府公报编办体系,明确工作规程,?#32321;?#25919;府公报工作科学化、规范化、制度化。办好政府公报电子版,实现电子版与纸质版同步发行,逐步推行政府公报移动端展示。全面落实行政规范性文件报送制度、联络员制度,进一步完善和强化市政府各部门向市政府公报编辑部门报送部门规章和规范性文件工作机制。市政府各部门要将本部门?#21697;?#30340;行政规范性文件印发后5个工作日内报送市人民政府办公室,供《固原市人民政府公报?#25151;?#30331;。

(十二)推动政务服务规范发展。结合机构改革职责调整,梳理编制并公布进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等。优化完善政务大厅政府信息查阅区建设。科学规划查阅区布局,在醒目位置摆放标识牌、政府公报及政策宣传资料展示架,至少配备3台电脑,1台打印机,为企业和群众查阅政府信息提供便捷服务,并做好信息查询数据统计工作。继续清理整合政务?#35748;擼?#25512;动各类政务?#35748;?#19982;政府网站互动交流系统互联互通,共享共用政策业务咨询知识库,实现“一号对外?#20445;?#20999;实解决?#35748;?#30005;话号码多、打不通、无回应?#20219;?#39064;。

三、创新活动载体,增强公开活力

(十三)推动会议开放。完善会议开放常态化机制,对涉及重大民生事项的会议议题,原则上要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议。年内,市、县(区)人民政府邀请相关人员至少列席1次此类会议。

(十四)强化评议监督力度。推广政府开放日制度,继续定期开展“公民走进政府”“评议政务公开”和“电?#28216;?#25919;”等主题活动。年内,各县(区)人民政府、市政府各部门至少组织开展1次“开放日”活动。建立政务公开义务监督员制度,加大选聘政务公开义务监督员力度,定期评议全市政务公开情况。

(十五)做好政府信息公开条例的宣贯活动。要充分发?#21360;?#20114;联网+”的优势,利用各地各部门政府网站、政务?#26053;?#20307;矩阵等平台,结合传统宣传手段,探索开展多屏共振,整体发声集中宣传新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称条例)活动,引导公众?#34892;?#21442;与,为贯彻落实条例营造良好的氛围。各地各部门要积极采取专题辅导、集中研学、培训学习、逐条逐段自学等形式,加强对条例的学习,切实增强政府工作人员公开意识和能力。

四、强化保障措施,提升公开水平

(十六)强化组织领导。各地各部门要充分认识政务公开的重要性,高度重视政务公开工作,进一步理顺领导体制、工作机制,并根据政务公开新任务新要求新职责,加强政务公开机构建设、人员配备和经费保障。各级政务公开领导小组要定期听取汇报,研究重大问题。?#20064;?#25919;务公开考核工作,政务公开工作在各县(区)效能考核体系中?#31181;等?#37325;不低于4%,让监?#20132;品?#25381;刚性约束作用。

(十七)推广试点成果。各县(区)人民政府要全面推广国家级基层政务公开标准化规范化试点经验,市政府各相关部门要结合国家部委和自治区制定的相关领域政务公开标准指引,尽快制定各自业务领域政务公开落实措施和主动公开清单目录,指?#32423;?#20419;各地多出可复制、可推广的案例,全面提升政务公开工作标准化、规范化水平。

(十八)加强基础工作。机构改革涉及的各级人民政府部门要及时梳理编制、更新政务公开事项目录、负面清单,年底前依法及时公开本机关的“三定”方案等信息。建立动态调整机制,规范政务公开事项目录清单管理。建立行政规章和规范性文件公开台账,做好与公文管理系统和合法性审核管理信息平台的衔接部署。

各县(区)人民政府、市政府各部门要将贯彻落?#24403;?#35201;点的情况,纳入政府信息公开工作年度报告并依法向社会公开。市人民政府办公室将?#26376;?#23454;情况组织专项检查,通报结果,并将检查结果纳入到2019年政务公开考核中。

《固原市2019年政务公开工作要点》图解

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